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东纪发〔2012〕75号
添加日期:2012-10-31
 

 

 

 

 

 

东纪发〔201275

 

关于印发《海东地区工程建设领域项目信息公开

和诚信体系建设实施方案》的通知

 

各县委、县人民政府,海东工业园区,地委各部门、地直各单位:

一、工作目标

    推进全区建设项目信息公开和诚信体系建设,着重解决建设及信息公开不规范、不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等问题,全区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要达到以下目标:

(一)依托地区和县人民政府网站,全面建立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏(以下简称信息公开共享专栏),链接和整合其相关部门信息公开共享专栏,集中公开工程建设领域项目信息和信用信息。

    (二)地区和县级人民政府要普遍建立守信激励和失信惩戒制度,工程建设领域信用环境明显优化。各行业主管部门按要求建立信用档案,不良行为信息公开基本达到全覆盖。

(三)初步实现全区范围内工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。

20128月底前,地区级信息平台初步实现与省级信息公开共享平台的互联互通、互认共享。

二、工作原则

(一)统筹规划,整合资源。充分利用各级人民政府网站,建立各级人民政府、各部门信息公开共享专栏,集中公布信息,避免重复建设和资源浪费。把工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来,相互促进。

(二)统一规范,分级实施。地直有关部门根据国家及省级项目信息和信用信息基本指导目录,制定、发布本行业、本系统项目信息和信用信息目录、管理办法以及信用评价标准。依据投资额度确定需公开项目的范围,细化和实施项目信息和信用信息的收集、发布、管理和使用,加强行业监管,做到条块结合。

(三)突出重点,循序渐进。重点公布政府投资和使用国有资金的建设项目和实施情况、城乡建设和管理重大事项以及信用信息等,突出对不良行为信息的披露,逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。逐步为企业和个人建立信用档案,有效实施联动监管措施。

(四)客观公正,真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则,依法依规,及时规范发布信息,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。

三、关于工程建设项目信息公开

(一)明确工程建设领域项目信息公开的内容。各县人民政府和地直各有关部门,按照《工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)(见附件1),以项目为中心,以审批流程为主线,主动公开重大建设项目的立项、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等信息。

(二)明确项目信息公开的主体。按照“谁主管、谁发布、谁负责”的原则,项目管理单位做好信息收集、发布和维护等工作。项目审批、核准、备案信息由项目审批部门收集、审核和发布。项目招标、投标信息由相应部门发布。项目建设管理信息和从业单位、主要从业人员行为信息由项目建设单位提供,项目主管部门依据管理权限审核、发布。土地使用权、业权审批和出让信息由国土资源主管部门收集、审核和发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人职业资格的基础信息由建设资质主管部门依据职能公开。

(三)明确项目信息公开的载体。各有关部门按照《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范(试行)》,依托行署和县政府网站,设立信息公开共享专栏,提供信息发布、更新、查询等功能,集中公开项目信息。

(四)准确、及时、规范公开项目信息。各有关部门要根据审批和管理权限,以公开为原则、不公开为例外,及时公布项目信息。对于依申请公开的信息,要按照《政府信息公开条例》,制定和发布相应的依据、程序和标准。

四、关于信用信息公开和应用

(一)制定行业信用评价方法和标准。地区级各行业主管部门依据《工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)(见附件2)结合本部门职能和自身实际,制定部门具体目录和实施办法,制定本行业工程建设不良行为认定标准、信用信息管理办法和信用评价办法,开展本行业对建设市场主体的信用评价工作。

(二)开展信用等级评价。各级行业主管部门结合本行业实际,研究开展信用评价并公开结果。

(三)建立和完善市场主体信用档案。各级行业主管部门根据本行业统一的信用信息管理办法规定,按照管理权限和属地管理原则,负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查,收集、审核、记录从业单位和人员在工程建设活动中的信用信息,建立建设市场各方主体信用档案。中央管理企业和在工商注册地之外承接项目的市场主体,由其项目所在地行业主管部门负责收集、审核、记录和公布其在项目建设中的信用情况,同时向企业工商注册所在地行业主管部门通报。

(四)集中公开信用信息。各级有关部门按照审批和管理权限,依托信息公开共享专栏,公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。法律、法规另有规定的从其规定。

(五)重点公开不良行为信息。各级行业主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理,要按照“谁查处,谁负责”的原则,进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政处理决定作出之日起20个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

(六)建立健全守信激励和失信惩戒制度。各县政府及各级行业主管部门按照国务院各行业主管部门制定的有关标准,制定具体实施办法,综合运用信用信息结果。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管,在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。要正确使用信用信息,不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒,搞地方保护或行业保护;不得对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。

五、成立组织协调机构

成立由地区纪委副书记、监察局局长孔令名为组长,地区经商委副主任杜安宁、地区纪委监察局派驻经济发展管理部门纪检组长韩芳忠,地区纪委委员、行政监察室主任涂志刚为副组长,各县人民政府、地区监察局、地委宣传部、地区经商委、海东检察院分院、地区发改委、地区公安局、地区国土局、地区住建局、地区交通局、地区环保局、地区水利局、地区工商局、行署法制办、地区卫生局、地区农牧局、地区林业局、地区教育局、地区文广局、地区司法局为成员的全区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组。协调小组办公室设在地区经商委,具体负责日常工作。

职 责:一是负责对全区工程建设领域项目开展监督检查,加强重点领域治理力度,协调解决当前工程建设中带有普遍性的问题,积极推进统一规范的有形市场和诚信体系建设。二是协调召开全区工程建设领域治理领导小组会议,全面部署我区项目信息公开和诚信体系建设工作。三是督促各县政府和各成员单位梳理、细化项目信息和信用信息公开共享目录,制定具体的实施工作细则。四是做好地直相关部门和各县相关部门信息公开共享专栏建设数据录入培训工作。五是根据省上制定的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设平台监督管理办法(暂行)》,督促各县及相关部门加快专栏建设,推动全区专栏项目信息公开及时、全面、准确、安全。六是根据省上制定的《违反工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设规定的责任追究办法》,强化对全区工程建设项目信息和信用信息公开不全面、不及时、拒不公开信息、提供虚假信息等不良行为的责任追究,推动工程建设领域项目信息公开和信用信息工作规范有序进行。

要 求:一是协调小组的各成员单位明确一名县级领导为成员,确定一名主办科室负责人担任联络员。请各成员单位于1020日前将成员和联络员名单、职务及联系电话报协调小组办公室09728610315,各县也要建立相应的组织协调机构,组织协调本地项目信息公开和诚信体系建设工作。二是各县政府和各成员单位根据自身实际,梳理、细化项目信息和信用信息公开共享目录,对具体信息公开内容进一步细化,细化的项目内容参照基本指导目录,但不得少于基本指导目录,并制定具体的实施工作细则,于1020日前报地区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室(地区经商委投资科)。

六、重点工作

(一)建立各县政府和地直相关部门信息公开专栏。一是依托省、地、县三级人民政府网站,负责建立信息公开共享专栏,完成省、地、县三级项目信息和信用信息公开共享专栏链接,初步实现互联互通,信息共享。二是行业主管部门建立信息公开共享专栏,与各级政府信息公开共享平台链接,实现信息共享和管理联动。加快与已建立的行业主管部门行政审批系统、电子政务办公系统、检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行企业征信管理、建筑市场诚信信息平台等结合起来,实现信息公开共享系统的互联,信息发布工作与日常行政工作同步。

    完成时间:1125

牵头单位:行署信息中心、各县政府信息办,地区监察局,地区经商委

责任单位:各县政府,各成员单位

    (二)统一链接和整合发布信息。采集、整合各县政府、行业主管部门项目信息数据和信用信息数据,链接全省、全区各级政府和地级相关部门信息公开共享专栏,向公众提供“一站式”项目信息公开、查询、检索服务。建立统一项目信息和信用信息数据库,实现地区级平台与省级信息公开共享平台链接。向国家信息公开共享平台提供规范的项目编码及信息内容和链接接口。

    完成时间:1215

牵头单位:行署信息中心、各县政府信息办,地区监察局,地区经商委

责任单位:各县政府,各成员单位

    七、保障措施

    ()加强组织领导,抓好工作落实。各县政府,地直行业主管部门要统筹协调本地区、本行业项目信息公开和诚信体系建设工作,加强组织领导,明确工作任务和时间节点,落实责任人等具体工作;要及时解决工作中存在的困难和问题,财政部门对此项工作所需经费给予保障和落实。

()加强监督检查。各级监察机关要加强对执行本实施方案情况的监督检查。对于搞地方和行业保护,不及时准确公开项目信息和信用信息,甚至弄虚作假、徇私舞弊的,要依据有关规定,及时公布评估结果,发现问题,督促整改。

    (三)适时开展项目信息和信用信息公开共享评估工作。委托有关单位制定和公布评估指标体系,定期进行评估,及时公布评估结果,发现问题,督促整改。

    ()加强舆论监督和社会监督。强化对工程建设市场主体信用情况的舆论监督和社会监督,对严重失信的市场主体及时予以曝光。加强宣传教育,倡导诚实守信,营造良好的社会氛围,提高全社会的自觉守信意识。

     附件:

     1、工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)

     2、工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)

 

 

 

 

 

                       中共海东地区纪律检查委员会

                           2012年10月12

 

 

 

 

 

抄报:省纪委、监察厅、经委,地委、行署。

抄送:各县纪委、监察局,行署信息中心,地区纪委监察局

      各派驻纪检组(监察室)。存档。

附件1

 

工程建设领域项目信息公开

基本指导目录(试行)

 

一、项目信息基本指导目录

(一)项目审批公开信息

1.项目审批信息

2.项目核准信息

(二)项目建设管理公开信息

1.项目基本信息

2.招标投标信息

3.征地拆迁信息

4.重大设计变更信息

5.施工管理信息

6.合同履约信息

7.质量安全检查信息

8.资金管理信息

9.交(竣)工验收信息

(三)项目从业单位公开信息

     1.良好行为记录信息

 2.不良行为记录信息

(四)项目从业人员公开信息

1.良好行为记录信息

2.不良行为记录信息

(五)土地使用权审批和出让信息

1.土地招标拍卖挂牌出让信息

2.国有土地使用权出让结果信息

3. 建设用地审批信息

(六)矿业杈审批和出让信息

1.探矿权审批信息

2.探矿权出让信息

3. 采矿权审批信息

4.采矿权出让信息

二、目录内容说明

(一)项目审批公开信息

1.项目审批信息:包括项目建议书批复结果信息、可行性研究报告批复结果信息、初步设计方案批复结果信息、节能评估审查批复结果信息、规划选址意见批复结果信息、用地批复文件结果信息、环境影响评价审批的结果信息、

施工许可(开工报告)审批信息等内容。

2. 项目核准信息:包括项目核准结果等内容。

(二)项目建设管理公开信息

1. 项目基本信息:包括项目名称、项目概况、建设时间、建设单位(项目法人)信息、参建单位信息等内容。

2.招标投标信息:包括招标事项、招标公告、投标资格预审公告和中标结果等内容。

3. 征地拆迁信息:包括征地拆迁负责人及联系方式、项目用地审批意见、项目涉及征地、拆迁公告、工作方法原则和已支付的拆迁补偿情况等内容。

4. 重大设计变更信息:包括设计变更管理依据、审批单位、项目变更时间、变更原因、变更内容等内容。

5.施工管理信息:包括项目进度计划、完成情况等内容。

6.合同履约信息:包括施工单位项目考核、参建单位主要相关人员按合同履约到场信息、设备材料采购情况等内容。

7.质量安全检查信息:包括工程项目质量安全监督机构及质量安全监督负责人、项目质量鉴定、评定结果等内容。

    8. 资金管理信息:包括项目资金到位、使用等内容。

9. ()工验收信息:包括交()工验收时间、交()工验收结果等内容;征地补偿和移民安置、水保、环保、档案、消防等专项验收时间及结果信息;交付使用时间等内容。

(三)项目从业单位、从业人员公开信息

l.从业单位行为信息:包括从业单位的良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容。

2. 主要从业人员行为信息:包括主要从业人员的良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容。

(四)地使用权、矿业权审批和出让公开信息

 1.土地使用权审批和出让信息:

1)土地招标拍卖挂牌出让信息:包括位置、土地面积、建筑密度、容积率、规划用途、出让年限、竟价起始时间、竞价截止时间、拍卖起拍叫价、竞买保证金等内容。

2)固有土地使用权出让结果信息:包括受让方名称、土地位置、宗地面积、容积率、规划用途、土地成交价格、签约时间等内容。

3)建设用地审批信息:包括项目名称、申请单位、用地位置、用地用途、申请用地面积、批准时间等内容。

    2. 矿业权审批和出让信息:

1)探矿权审批信息:包括许可证号、项目名称、探矿权人、勘察单位、勘察矿种、有效期、经纬度极值坐标、勘察面积、地理位置、发证机关等内容。

2)探矿权出让信息:包括探矿区名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竟买保证金、起拍价、招拍挂时间等内容。

3)采矿权审批信息:包括许可证号、采矿权人、矿山名称、经纬度、矿种、总面积、有效期、发证机关等内容。

4)采矿权出让信息:包括采矿权名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竞买保证金、起拍价、拍卖时间等内容。

 

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文章来源:海东地区