当前位置--->>危险化学品领域专项行动
危险化学品领域专项行动
添加日期:2012-12-19
 

海北州安全生产监督管理局 

海北州发展和改革委员会    

海北州经济和商务委员会    文件

海北州住房和城乡建设局

 

北安全监管【2012139

关于印发《海北州开展提升危险化学品领域本质

安全水平专项行动方案》的通知

各县安全监管局、发改局、经贸局、住房和城乡建设局:

国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部定于20127月至20156月,在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动(以下简称专项行动)。按照《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》(安监总管三〔201287号)和省安监二[2012]160号文件要求,结合我州实际,现将我州制定《海北州开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动方案》印发给你们,请各县认真贯彻执行。各县由安监局牵头制定本地区开展专项行动的工作方案,并于1215日前报州安监局。

 

 

 

 

 

海北州安全生产监督管理局    海北州发展和改革委员会

 

 

 

海北州经济和商务委员会      海北州住房和城乡建设局

 

 

 

 

 

 

 

一二年十二月三日

 

 

 

 

 

 

海北州开展提升危险化学

品领域本质安全水平专项行动方案

按照国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》(安监总管三〔201287号)和省安监二[2012]160号文件要求,结合我州实际,制定如下方案:

一、总体要求和工作目标

()总体要求

深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,按照国办发23号文、国办发40号文以及《海北州集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》 (北安委〔20124)的要求,推进《危险化学品安全管理条例》的全面实施,推动企业安全生产主体责任的进一步落实,集中整治危险化学品领域非法违规行为,有效及时消除事故隐患,切实提升本质安全水平,促进全州危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

()工作目标

通过开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动,重大安全隐患得到及时消除,城镇危险化学品安全风险得到有效控制,全州危险化学品生产经营建设行为得到有效规范,危险化学品领域本质安全水平得到明显提升,危险化学品企业安全管理水平得到进一步提高,危险化学品安全生产事故得到有效控制,危险化学品安全生产形势实现持续稳定好转。

二、主要任务        

(一)加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作

1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。对涉及国家安全生产监督管理总局公布的《首批重点监管的危险化工工艺目录》15种重点监管危险化工工艺的化工装置,要严格对照《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》检查,对不能完全满足安全要求的,要按要求完善自动控制系统,并在2013年底前完成;将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围,涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作;今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统,高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。届时未按要求进行危险化工工艺自动化控制系统改造企业不予颁发安全生产许可证,新、改、扩建危险化学品建设项目未按照要求装备危险化工工艺自动化控制系统的一律不予通过安全设施竣工验收。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。细化并落实国家安全监管总局《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》提出的各项安全措施,监督和指导相关企业完善重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统,全面排查危险化学品安全管理的漏洞和薄弱环节,及时消除安全隐患,并将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号)的要求,改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统,完善监控措施,全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。要以科技进步为支撑,安全生产行政许可为手段,按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实用”的原则,逐步推进危化品企业重大危险源监测监控整治工作。20136月底前完成一、二级重大危险源监测监控整治工作,201212月底前完成三、四级重大危险源监测监控整治工作。新、改、扩建危险化学品建设项目未按照重大危险源等级装备相应检测监控系统的一律不予通过安全设施竣工验收。  

(二)加强危险化学品生产储存装置设计安全管理

1.继续深入开展在役化工装置安全设计诊断。2014年底前完成设计安全诊断隐患整改工作。涉及两重点一重大的危险化学品企业,必须聘请有相应设计资质的设计单位,对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断,对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核,全面查找并整改装置设计存在的问题,消除安全隐患;工艺条件简单,不涉及易燃、易爆、高毒的危险化学品生产、储存、使用企业的未经正规设计的在役化工装置,可聘请三至五名具有相关高级技术职称或注册安全工程师的专家进行设计安全诊断。对于存在未经正规设计的在役化工装置的危险化学品生产企业,在2013年底未完成设计安全诊断,2014年底前未完成设计安全诊断发现隐患整改的,不予办理安全生产许可证延期手续;对于存在未经正规设计的在役化工装置的危险化学品储存、使用企业,在2013年底未完成设计安全诊断,2014年底前未完成设计安全诊断发现隐患整改的,不予办理危险化学品经营许可、使用安全许可。  

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计,设计单位要加强安全设计审查工作,建设项目设计要以保证安全生产为前提,合理布局,选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施,配备完善的自动化控制系统。对涉及两重点一重大的装置,要按照《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ/T3033-2010)的要求,在装置设计阶段进行危险与可操作性分析(HAZOP),消除设计缺陷,提高装置的本质安全水平。根据我州实际,穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理和城镇人口密集区域内危险化学品从业单位搬迁关闭暂不作具体安排。

(三)推动重点工作落实,切实提高危险化学品安全管理水平

1.进一步加强对安全生产标准化达标工作的指导。指导和督促企业以安全生产标准化为有效手段,进一步细化和落实各项安全管理措施,完善全员安全生产责任制和规章制度,加强安全教育培训,进一步改善安全条件,强化重大危险源监控,扎实开展隐患排查治理,加强特殊作业安全管控,严格执行变更管理制度,加强班组建设和作业人员培训教育,细化企业安全管理工作,提高安全管理水平。通过达标创建,真正使企业建立动态循环、持续改进的工作机制,坚决防止重创建、轻运行、安全标准化工作流于形式的现象。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQ/T3034-2010)的要求,全面加强化工企业安全管理,组织开展风险分析活动,督促企业建立风险管理制度,从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析,加强化工过程安全管理,预防各类事故的发生。

3.进一步加强隐患排查治理工作。牢固树立预防为主的思想,认真抓好隐患排查治理工作。一是认真分析安全生产形势,针对危险化学品安全管理中存在的突出问题,研究提出工作重点、目标任务和防范措施,周密部署安全隐患排查整治工作,使各项工作措施更符合实际、更具有可操作性,确保隐患排查治理工作取得实效。二是建立完善危险化学品领域安全隐患排查自查自纠体系。落实企业隐患排查治理主体责任,指导、督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度。认真落实政府挂牌督办制度,限期整改重大隐患。三是进一步提高安全检查能力。全面总结近年来安全隐患排查整治工作经验,组织安全专家深入企业生产现场,对生产工艺、设施设备进行安全诊断。发挥安全生产检测检验机构的作用,对危险化学品重大危险源、输送管道、剧毒化学品储存设备设施等进行检测检查,发现存在重大隐患及时进行整改。

  4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求,依据城乡规划确定的用地布局和功能分区,严格做好化工项目用地的选址、论证。严格企业入园条件,科学规划化工园区内的产业链,合理确定化工园区安全容量,优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源,构建园区一体化管理信息平台,实施园区安全生产一体化管理。

  (四)提高从业人员准入条件和专业素质

1.进一步强化安全生产教育培训工作。深刻吸取近年来省内外化工企业发生的事故教训,组织开展安全生产警示教育活动,对全州化工企业的主要负责人、其他负责人、安全生产管理人员和全体员工,进行一次安全生产警示教育培训,提高认识,统一思想,推动企业安全生产主体责任落实。加强对企业全员安全培训工作的督查,督促企业认真做好安全生产规章制度和操作规程、安全生产禁令和安全标准规范的培训教育,提高全体员工的安全素质。

2.提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后,涉及两重点一重大装置的专业管理人员必须具有大专以上学历,操作人员必须具有中专以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训,强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作,提高从业人员操作技能和安全意识。

  3.加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团、职业教育机构,创新工作机制,建立多层次的化工专业人才培养体系,快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划,依托大专院校、职业学校的支持,变招工为招生,从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

 

三、工作安排

(一)动员部署阶段(201212月)

各县要结合实际,研究制定本地区专项行动工作方案,明确具体的工作计划和重点任务,并认真组织实施。

(二)组织实施阶段(201212月至201412月)

各地要按照专项行动工作方案,突出重点,分步实施,确保按时完成阶段性目标。及时对重点任务完成情况进行检查验收,对不符合要求的地区和企业要责令其限期整改,确保专项行动取得预期效果。

  (三)总结提高阶段(20151月至20156月)。

  各地安全监管局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作,对照检查重点任务和工作计划完成情况,查找不足,提出进一步加强危险化学品安全管理的措施,并于20156月底前将专项行动总结报告报州安全监管局。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各地要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点,结合实际,研究制订工作方案,明确本地区专项行动工作的目标任务、总体安排和方法措施等,列出工作进度表,认真组织实施,持续深入开展打非治违工作,全面提升危险化学品领域本质安全水平。州有关部门要加强组织协调,督促、指导各县开展专项行动,并联合组织一次对各县专项行动的督查。各地要高度重视,统一部署,明确职责,分工负责,周密安排,抓好落实,确保完成专项行动的各项任务。

(二)完善政策措施。各县要针对本地区危险化学品安全生产特点,统筹安排为期3年的专项行动,与其他各项重点工作共同推进,同时,要制定相应的优惠、扶持政策,从资金、人员、技术等方面加大支持力度,提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合,共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

(三)营造良好氛围。地要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,大力宣传危险化学品领域打非治违专项行动成果,及时通报非法违法案件查处情况;充分发挥群众监督和舆论监督的作用,根据专项行动各阶段重点任务的需要,及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例,积极引导社会公众参与和支持专项行动,形成良好社会舆论氛围,促进专项行动深入开展。

(四)严格执法监督检查。各县要将专项行动工作任务落实情况纳入年度执法检查计划,定期开展有针对性的检查,及时解决问题,对发现问题逾期不进行整改的,认真调查,严肃处理;各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排,定期组织督查组,对专项行动进展情况进行督促、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层,帮助中小危险化学品企业查找隐患,并解决企业在生产过程中遇到的问题和困难,并注意总结推广各地区的好经验、好做法,推动专项行动深入、扎实、有效开展。

 

 

 

 

 

                               

 

 

 

 

 

一二年十二月三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:危险化学品  本质安全  专项行动  方案  通知 

抄送:省安监局,档。                                

海北州安全生产监督管理局       2012123日印发

文章来源:州安监、发改、经商城建4部门联合发文