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中共海北州委 海北州人民政府
添加日期:2012-12-19
 

为促进我州资源的有效开发和合理利用,建设和谐稳定的企地关系,从而实现企地互动、团结和谐、合作共赢的良好发展环境,现结合海北实际,就探索推行全州“企地共建”试点活动提出如下意见:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以“建机制、转方式、增收入”为抓手,以开展结对共建活动为载体,通过以工带农、村企互助、资源互动、优势互补,充分调动企业关心、支持和参与地方经济社会建设的积极性和主动性,鼓励有实力的企业与地方结对共建,积极探索新形势下企地结对共建新机制,促进城乡经济社会统筹发展。

二、基本原则

(一)坚持围绕中心,服务大局围绕建设社会主义新农村新牧区的目标任务,特别是要围绕农牧区产业结构调整和农牧业集约化经营这个重点,通过村企互促互助,进一步提高村级组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐方面的能力。

(二)坚持政府引导,自愿合作。在充分尊重企业和地方意愿的基础上,通过各级政府积极鼓励和引导,企业和地方自愿开展结对共建活动,共建形式和合作内容由双方根据自身实际协商确定。

(三)坚持优势互补,合作共赢。发挥企业、地方各自优势,找准共建结合点,资源互动、优势互补,维护企业和地方双方的利益,实现共建双赢。

(四)坚持因地制宜,注重实效。一切从实际出发,根据企业和地方的实际情况,积极探索合作共建的有效形式和途径,确保企地共建取得实效。

(五)坚持着力当前,谋划长远。参与共建的企地双方,既要从当前最迫切需要解决的问题入手,着力解决广大农牧民生产生活中的实际困难,又要从企业和地方的长远合作发展出发,谋划发展远景。

(六)坚持大胆实践,开拓创新。充分发挥企业的创新潜能,着力开展技术创新、经营创新、组织创新,不断丰富和完善企地共建方式,积极采取多种形式参与新农村新牧区建设。

(七)坚持试点先行,分步实施。结合各企业、各村实际,选择资源开发重点产业项目和具有一定带动力、辐射力的村企在先行试点的基础上分步实施,全面推开。

三、“企地共建”主要内容

结合村、企发展规划,依托各自优势,按照社会主义新农村新牧区建设要求,共建形式多样、一村一方案,凡有利于村企双方建设发展符合双方共同利益的形式均可采用,具体形式应视村企双方的具体情况而定,村企合作的主要形式和内容包括:

(一)推动农牧区产业发展。鼓励企业到结对村投资发展种植业、养殖业,建立农牧业产业基地,组建农牧民专业合作社;参与投资发展农畜产品加工业、“农(牧)家乐”休闲观光农牧业。大力支持企业参与农牧业集约化经营,鼓励企业以投资创业、兴办市场、开展信贷担保等形式,参与农牧区资源开发加工专业村、现代商贸特色村、休闲旅游生态村等块状经济建设,壮大村级经济,拓展企业发展空间。

(二)推动社区建设和管理。鼓励企业参与“农牧区村容村貌整治”工程,利用自身的技术人才优势,帮助共建村做好村庄规划设计和整村改造工作。鼓励企业参与农村宅基地等非农建设用地的整治和有效开发利用,推进村级产业集聚。鼓励企业参与农牧区社区物业化管理,与结对村共建道路交通、供水供电、垃圾污水处理和信息网络等方面的基础设施建设,改善农牧区生产生活条件,提高农牧民的生活质量,鼓励企业定向资助结对村贫困农牧户。

(三)推动农牧区劳动力转移鼓励企业与结对村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系,把结对村的劳动力纳入培训范围,建立稳定的劳动力资源配送渠道,村级组织要加强对培训和就业农牧民的跟踪管理,帮助农牧民树立“以企为家”的理念,增强农牧民职业意识,尽心为企业发展出力。

(四)推动农牧区社会公共事业建设。鼓励企业参与农牧区教育、文化、卫生、体育、养老等设施建设,促进农牧区社会事业发展,鼓励企业参与农牧区社会管理创新。举办群众性文化体育活动,加强企业与结对村之间的感情交流,共倡农牧区新风。开展村企党建共建工作,增强村级班子的战斗力和凝聚力,帮助结对村理清发展思路,共谋发展。

(五)推动“企地共建”平台建设围绕资源开发的主导产业与企业资金、技术、人才的优化组合,以资本为纽带,以市场为导向,通过采取农牧民以草场、土地、现金等入股的方式,与企业共同组建“公司+合作社+牧户”运作形式的股份制“工贸公司”等经济实体,主要开展服务企业的外围运输、加工、护路、护矿等业务。“工贸公司”领导层由企业领导和乡村干部共同组成,职工以结对乡村富余劳动力为主,使联办实体真正成为“优势互补、双向互动、利益共享、风险共担”,带动农牧民增收致富,转变经营方式的有效抓手,打造企业效益与村级经济发展双轮驱动的平台。

(六)推动农牧区民主管理进程。用现代企业管理的理念,创新和完善村民自治工作制度,加强村民自治组织体系建设,完善村务公开、财务公开和审计制度,健全民主提事、决事、管事、监事程序,让农牧民群众真正享有村务知情权、参与权、管理权、监督权。

(七)推动帮扶方式转变。以企地共同组建的“工贸公司”等经济实体为载体,成立由企业董事长(总经理)担任第一书记、 乡(镇)党委书记任第二书记、村党支部负责人参与的联合党支部,共同制定《企地共建方案》,与“百企联百村”活动紧密结合,形成合力,从加强地方基础设施建设、提高企地经济效益着手,实现从传统的“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变

(八)推动企地文化建设。尊重企业文化事业、地方民族风俗习惯和宗教礼仪,弘扬企业先进文化和地方特色文化,积极开展和举办群众性文化体育活动,广泛动员企业职工和当地群众共同参与各类文体活动和联谊活动,增进友谊,团结互助,营造良好的发展环境。

(九)建立激励约束机制。首先,制定激励约束办法。各县在确定帮扶对象,开展共建活动时,制定企地双方激励约束办法,并将办法贯穿共建活动始终。其次,确定激励约束事项。将企地共建活动作为从事资源开发、招商引资的基本准入条件,明确参与企地共建既是企业履行社会责任的一项基本义务,也是企业自身长远发展的需要,并将企业参与共建活动的成效与申报国家、省、州奖补项目以及中小企业发展扶持资金等扶持奖励优惠政策措施有效挂钩,确保企地共建活动顺利开展。同时,当地政府要做好共建村群众的思想工作,通过宣传、引导、教育,让群众认识到活动开展的重要意义,营造宽松和谐的外部环境,确保企业正常生产经营,提高经济效益。

四、目标要求

各级党委、政府要高度重视企地共建工作,精心组织,加强领导,成立相应的工作领导小组,并按照“领导联点、部门联系、上下联动”的要求,建立健全州、县、乡(镇)三级联动的领导机制和工作机制,扎实有效地推进“企地共建”活动。

(一)加强宣传引导。各级宣传部门要广泛宣传村企结对共建活动的重大意义,大力宣传活动中涌现的先进典型,善于总结企地共建的成功经验,及时推广行之有效的措施和办法,努力营造全社会关心、支持和参与“企地共建”的正确导向和舆论氛围。

(二)纳入各地年度工作计划。各县党委、政府要把“企地共建”试点活动纳入年度经济社会发展工作计划,按照实施意见安排,建立“企地共建”领导小组,召开“企地共建”动员会,全面安排部署,认真付诸实施。

(三)建立领导联点制度。在建立完善领导干部、州县部门联点帮扶农牧区贫困村制度的基础上,统筹安排州县两级领导与企地共建示范村挂钩联系,加强对企地共建工作的指导、检查、督促,发挥领导推动作用。

(四)建立共建联席制度。建立企地联席会议制度,加强学习、交流和工作协商。拓宽共建领域,提升共建水平,进一步探索新时期结对共建新举措,共同探索以企带村、以村促企、以工建农的长效机制,努力实现强基础、扶产业、促发展、增和谐的目的。

(五)实行部门分工负责制度州县组织部、经商委为“企地共建”活动的牵头部门,要切实负起牵头实施和督促检查的责任,加强与各有关部门的沟通、协调,落实结对共建的各项任务。各级宣传、发改、农牧、国土、劳动、财政、工商联等有关部门要各司其职、通力合作,务求取得实效。

(六)签订共建协议,落实共建项目。各县党委、政府、州直有关部门要加强村企双方的沟通协调工作,善于牵线搭桥,帮助村企双方理清结对共建思路,协助村企双方明确共建具体内容,指导村企双方制定年度共建规划和年度工作计划,由乡(镇)和企业签订“企地共建”协议,落实具体共建项目及工作规划,全力推动实施。

(七)加强督导检查。为使“企地共建”活动扎实推进,取得实效,州委、州政府督查部门要加强对活动的督查和指导工作,及时反馈情况,督促州县及相关部门落实各项工作措施,确保“企地共建”活动顺利实施,取得实效。

五、实施步骤

“企地共建”试点活动,是州委、州政府决定开展的合力推进我州农牧区经济社会和谐稳定发展的一项重大举措。各县要结合各自实际,从今年开始按要求先行开展试点工作。总体分三个阶段进行: 

第一阶段:调查摸底,全面启动(71日—731日)

全面摸清当前各地村企结对现状,分析问题,总结经验,结合州委、州政府提出的活动意见,研究制定各县“企地共建”活动实施意见;召开相关会议,组织各级各部门认真学习领会有关文件精神,加大宣传力度,充分认识开展“企地共建”活动的重要性。按照意见要求,由各县分年度安排一批结对企业、共建乡村,推出一批合作共建项目,广泛推介,形成结对关系,全面启动实施。

根据我州重点资源开发企业的分布状况、地域经济发展现状,并经各县研究确定了各地开展“企地共建”试点活动的企业和村镇,刚察县拟安排青海奥凯煤业开发集团有限公司与吉尔孟乡日芒村、青海百生洗煤有限公司与哈尔盖镇公贡麻村实施首批“企地共建”结对试点活动;门源县拟安排巨源矿业有限公司与仙米乡塔里华村实施首批“企地共建”结对试点活动;祁连县拟安排青海黄河上游水电开发有限公司与野牛沟乡大浪村实施首批“企地共建”结对试点活动;海晏县拟安排青海华翔海晏能源有限公司、青海海晏智源煤业有限公司、海晏中能精煤有限责任公司、青海青藏铁路多元投资中心海晏煤炭经营分中心与三角城镇西岔村实施首批“企地共建”结对试点活动。并根据试点情况不断总结经验,逐年扩大范围,力争“十二五”末全州50%以上的村企实现结对共建。

第二阶段:围绕主题,扎实推进(81日—1131日)

试点村企之间全面开展一次互访,加强交流沟通,从企业和乡村自身的状况和发展需要出发,制定出有针对性和可操作性的实施方案,确定企地结对共建的形式和内容;签订村企结对共建协议,进一步明确双方的权利义务及有关共建项目;以项目为载体,抓住结对村迫切需要解决的问题,全力推进村企共建活动深入开展。各级各部门要认真做好组织协调和服务工作,落实措施,确保活动有序开展;要加强对村企结对项目的包装,积极争取政策、资金等方面的支持;要及时总结成功经验,推广行之有效的村企结对的形式和办法,进一步拓展村企结对的空间;要更多地把精力向贫困村倾斜,多为无企业的村牵线搭桥,帮助寻找结对关系。各县、乡镇要建立领导联系结对共建活动制度,及时帮助解决村企结对活动中所遇到的实际问题。

第三阶段:全面总结,完善提高(121日—1231日)

对全年“企地共建”活动进行全面总结,对结对共建活动组织工作先进单位和做出突出贡献的先进企业、村进行表彰,以榜样的力量感召更多的村、企业加入结对共建行列。

 

中共海北州委

                   海北州人民政府

                  2012626

中共海北州委办公室                        2012626日印发

文章来源:海北州州委、州政府